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鼓励地方将农村教师住房纳入保障房体系

2013-08-09 09:06  来源:法制日报  点击:418

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    本报记者李光明

    从“有学上”到“能上学”再到“上好学”,人民群众对义务教育的观念和追求不断发生改变,如何享有公平、优质的教育已成社会普遍关注的话题。安徽省十二届人大常委会第四次会议近日举行联组会议,就全省义务教育工作情况开展专题询问。这也是本届人大常委会的“开篇之问”。

    “如何解决城市教育资源紧张与农村学校空心化矛盾”、“如何防止老师课上不出力课下乱办班”……面对委员们列出的19道“问答题”,来自安徽省教育厅、省发改委、省公安厅、省财政厅、省人社厅、省住建厅以及省编办等7个部门的相关负责人现场给出“答卷”。

    编制生源规划不搞“一刀切”

    “十一五”以来,安徽省将项目、资金、师资配置向农村地区和薄弱学校倾斜,5年投入209亿元新建或改造了70%的校舍,其中省级资金占全部投入的68%。但随着越来越多的农村中小学生到城镇上学,出现了城区教育资源紧张,而乡村师多生少的现象。对此,王容川委员提问,如何规划和调整城乡中小学校的布局?

    “在布局规划上,首先要做好区域规划,我们经过将近一年时间的调研,按照新型城镇化的要求,组织编制了安徽省2012到2030年生源城镇体制规划。在规划的指导下,规划城市建设、配置教育资源。”安徽省住建厅厅长李明说。

    “一个项目落地,必须符合该城市的发展规划、符合教育布局规划,同时还要给予地方一定的调整权,只有地方政府才最清楚项目应该建在哪里、怎么建、建多大。”安徽省教育厅厅长程艺说,对于布局调整不能搞“一刀切”,要兼顾到孩子就近入学,所以现在全省保留了3699个教学点。

    基层教师工资不低于公务员

    推动教育均衡发展的难点在农村,关键在农村教师。

    据统计,安徽省自2010年以来招考录取义务教育特岗教师14144名,全部充实到国贫县农村学校。在核定中小学教职工编制时,对19个重点山区县、对教师缺额较多的县农村中小学均按下限(宽)核定。近3年来,各地调整薄弱学校校长2677名,城区学校选派到农村对口支教的教师2.3万人次,农村教师到城市学校挂职1.6万人次。

    “但农村教师苦、教师穷,教师机会少的问题仍然存在,导致农村教师队伍出现了青黄不接的状况。”吴平委员提出,今后如何进一步采取措施解决这些问题?

    这其中涉及一个重要方面就是教师住房问题。李明表示,安徽省在教育改革和发展规划纲要中提出来,鼓励有条件的地方将教师住房问题纳入到保障房体系里面来。今年安徽省鼓励利辛县和金寨县进行了试点,目前这两个县的四个乡镇开工建设了700套保障房。如果做到的话,全省农村教师住房问题应当可以解决。

    “为了提高农村教师的待遇,我们主要做了三个方面的工作,一是提高工资待遇,确保基层义务教育阶段教师的平均工资水平不低于当地公务员;二是倾斜职称制度,对基层农村教师申报职称要求标准往下调一个档次;三是采取优惠政策鼓励年轻人才到基层去。”安徽省人社厅厅长刘莉补充说。

    推行新课改不以成绩论成败

    “目前社会普遍反映,学校在素质教育方面喊得很凶,在应试教育方面抓得很实,现实考试制度给学生、家长带来巨大压力。请问教育厅有哪些具体措施和年度计划逐步改变教育模式,实现真正意义上的素质教育?”耿小平委员对如何转变教育模式提问。

    “重要的是要全面推进义务教育的新课程改革。”程艺回答说,这项改革从2001年开始,主要目的就是为了强化素质教育。

    在改革课程内容上,安徽省坚持国家课程标准,改进中小学德育,加强音、美、体、健及通用技术等课程,落实综合实践活动课程。在创新教学方式上,注重学思结合,培养学生的科学精神、实践能力和健康人格。安徽省政府还出台了《关于进一步加强学校体育深化体教结合的意见》,实施学校体育提升、青少年人才培养等5大工程,并将城乡中小学公共体育场馆免费向社会开放。这一做法在全国得到推广。

    “在课改过程中,一定要改革考试评价制度。目前我们已经开始对学生做综合素质评价,不再简单以课程成绩为主。”程艺说,同时还需要对学校和老师进行考核,引导学校不要只注重学生的成绩排名。在具体方式上,安徽省做了一些改革,要求小学不准进行任何文化课的考核,中学加大体育和实验分数的比例。通过这些方式,减轻学生的负担,促进素质教育更好地开展。

    建立联防机制保障校外安全

    由于近来全国发生多起严重伤害中小学生事件,如何保障校园安全成为不少委员关注的问题。

    “请问在防患学生伤害事件及做好校园周边安全保卫方面,有哪些有效的措施?”来自基层学校,曾因勇救学生负伤的焦玉兰委员问道。

    对此,安徽省公安厅副厅长祁述志表示,加强校园安全防范工作主要包括人防、物防和技防。在人防这方面,全省共设了警务室9000多家、治安岗亭7000多家;在技防、物防方面,先后设置和安装了安保器材、装备14000多套,有效促进了校园治安环境。

    “学生溺水事件、交通事故、食物中毒等安全事件,有的发生在校内,有的发生在校外,学校、社会和家长应怎样共同维护中小学生的安全?”穆可发委员进一步追问。

    “安徽省学生的万人非正常死亡率处在全国第21位,2012年学生意外死亡率比上年下降了11.7%。但是今年出现了反弹,主要是在校外的刑事伤害案件、溺水或者失足落水以及交通事故案件。”程艺说,中小学生的意外伤亡,绝大部分发生在校外,主要时间节点是节假日,以及上学途中和放学途中,这个时间段正好是学校和家庭监管的真空带,所以需要建立联防机制,如开展学生大家访,召开全省性的电视电话会议,呼吁全社会形成共同的安全意识。

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